В составе бюджетной классификации РФ с 1 января 2008 г. четыре классификации :
1. Классификация доходов бюджетов.
2. Классификация расходов бюджетов.
3. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов.
4. Классификация операций публично-правовых образований (далее - Классификация операций сектора государственного управления).
В соответствии с действующей в 2007 г. редакцией БК РФ бюджетная классификация РФ состоит из восьми классификаций, в том числе:
1. Классификации доходов бюджетов РФ.
2. Функциональной классификации расходов бюджетов РФ.
3. Экономической классификации расходов бюджетов РФ.
4. Классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.
5. Классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
6. Классификации видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
7. Классификации видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.
8. Ведомственной классификации расходов федерального бюджета.
Виды расходов детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов. Виды расходов классификации расходов бюджетов в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год .
Перечни видов расходов, применяемых в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах, формирует соответствующий финансовый орган в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Утверждаются указанные перечни в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Согласно Указаниям № 74н порядок формирования перечня видов расходов аналогичен порядку его формирования на федеральном уровне. Перечень видов расходов, приведенный в Приложении 4 к Указаниям N 74н, содержит виды расходов, задействованные в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов".
Отдельные из них в силу своей универсальности могут быть использованы в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах.
Так, в первой двадцатке можно найти несколько универсальных видов расходов, в том числе:
- 001 "Выполнение функций бюджетными учреждениями";
- 003 "Бюджетные инвестиции";
- 005 "Социальные выплаты";
- 006 "Субсидии юридическим лицам";
- 007 "Прочие дотации";
- 008 "Фонд финансовой поддержки";
- 009 "Фонд компенсаций";
- 010 "Фонд софинансирования";
- 011 "Выполнение международных обязательств";
- 012 "Выполнение функций государственными органами";
- 013 "Прочие расходы";
- 014 "Функционирование органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны";
- 015 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы";
- 017 "Иные межбюджетные трансферты";
- 018 "Иные субсидии";
- 019 "Субсидии некоммерческим организациям";
- 020 "Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (объектов капитального строительства собственности муниципальных образований)".
Вряд ли перечисленные виды расходов нуждаются в комментариях, поскольку функциональная нагрузка программы (подпрограммы) целевых статей дает однозначную подсказку, какой из этих видов расходов следует применить с той или иной целевой статьей. Кроме того, в рамках Правил отнесения расходов федерального бюджета на соответствующие виды расходов классификации расходов бюджетов приведены подробные расшифровки указанных выше видов расходов.
Функциональная классификация расходов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения. При этом в ней выделяют четыре уровня:
первый - разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства;
второй - подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов;
третий - целевые статьи расходов, которые отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов;
четвертый - виды расходов бюджетов, которые детализируют направления финансирования расходов бюджетов в пределах целевых статей.
Ведомственная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов указанных бюджетов и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств соответствующего бюджета. Экономическая классификация расходов бюджетов РФ - это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Начиная с 1 января 2008 г. код Классификации расходов бюджетов состоит из трех частей:
- кода главного распорядителя бюджетных средств;
- кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
- кода Классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета по-прежнему будет устанавливаться законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов, а вот единые для бюджетов бюджетной системы РФ разделы и подразделы Классификации расходов бюджетов будут определяться не федеральным законом, а Бюджетным кодексом. Как и раньше, выделены 11 разделов:
1. Общегосударственные вопросы.
2. Национальная оборона.
3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.
4. Национальная экономика.
5. Жилищно-коммунальное хозяйство.
6. Охрана окружающей среды.
7. Образование.
8. Культура, кинематография, средства массовой информации.
9. Здравоохранение, физическая культура и спорт.
10. Социальная политика.
11. Межбюджетные трансферты.
Наибольшего внимания заслуживает раздел "Здравоохранение, физическая культура и спорт". С 1 января 2008 г. в него включены подразделы по отдельным видам медицинской помощи: стационарной, амбулаторной, помощи в дневных стационарах всех типов, скорой медицинской помощи, санаторно-оздоровительной помощи, заготовке, переработке, хранению и обеспечению безопасности донорской крови и ее компонентов, а также санитарно-эпидемиологическому благополучию. Всего семь подразделов. Функциональной классификацией расходов для здравоохранения предусмотрен только один код - 0901.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета будут утверждаться либо в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете, либо, в установленных БК РФ случаях, сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. При этом целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в соответствии с БК РФ критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета. Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также к обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, будет устанавливать Минфин.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, подлежат определению в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.
Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.
Особое внимание хотелось бы обратить на институт расходных обязательств . То расходное обязательство, для реализации которого в законе (решении) о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования, - это бюджетное обязательство. Но в Бюджетный кодекс вводятся еще три новых понятия: "денежные обязательства", "публичные обязательства" и "публично-нормативные обязательства". Денежное обязательство возникает в том случае, когда по бюджетному обязательству, гражданско-правовому договору, соглашению, закону пришло время выплатить определенную сумму. Публичное обязательство вытекает из самого нормативно-правового акта (закона), под него не нужно заключать договор (соглашение). При этом нормативно-правовые акты дают юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, субъектам право на получение из бюджета определенных денежных средств. Однако в них не установлены размеры или порядок расчета выплат. Разберем, что собой представляют публично-нормативные обязательства. Если в законодательном документе установлены порядок и размер выплат в денежной форме - это и есть публично-нормативные обязательства. Заключения договора (соглашения) также не требуется. Поэтому до ПБС сразу доводится только сумма бюджетных ассигнований.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
